„W ocenie Komisji Rewizyjnej działającej przy Radzie Miasta Ełku, w przypadku radnego Piotra Karpieni wystąpiły przesłanki dotyczące utraty przez niego prawa wybieralności” – czytamy w protokole podsumowującym pracę zespołu kontrolnego komisji. – „Zebrany materiał dowodowy pozwala na stwierdzenie, iż radny Piotr Karpienia nie zamieszkuje w mieście Ełk. Jego centrum interesów życiowych, przede wszystkim rodzinnym, jest (…) znajdujące się poza granicami gminy, w której radny sprawuje mandat”.

Z prośbą o ustalenie, czy podany w przez radnego Piotra Karpienię adres zameldowania na terenie Ełku jest faktycznym miejscem jego zamieszkania, Komisja Rewizyjna Rady Miasta Ełku zwróciła się do policji. W trakcie postępowania policjanci odebrali oświadczenie matki radnego Karpieni, że mieszka on z nią w jej nieruchomości od początku 2022 roku.

„Policja w trakcie wywiadu nie zastała radnego Piotra Karpieni pod wskazanym adresem” – czytamy w protokole przedstawionym przez Komisję Rewizyjną Rady Miasta Ełku. – „W wyniku dokonanego przez policję rozpytania, część sąsiadów oświadczyła, że sporadycznie widywała radnego Karpienię, kiedy przyjeżdżał do matki w odwiedziny”. Według protokołu „pozostali sąsiedzi oświadczyli, że w ogóle nie widują Piotra Karpieni” pod adresem zlokalizowanym w Ełku.

W ramach postępowania sprawdzającego policja sprawdziła również adres, który wskazany został, jako domniemane miejsce zamieszkania radnego Karpieni. To zlokalizowane jest poza granicami miasta Ełku.

„Podczas sprawdzania adresu policja zastała na miejscu radnego Karpienię, który oświadczył, że nie mieszka pod tym adresem, a jedynie przebywa tam od czasu do czasu” – czytamy w protokole Komisji Rewizyjnej. – „Rozpytani przez policję sąsiedzi nie byli w stanie określić, jak często widują Piotra Karpienię na posesji (…). Stwierdzili natomiast, że widują go przynajmniej raz w tygodniu, a czasem kilka razy w tygodniu”.

W wyniku analizy wszystkich dokumentów, zespół kontrolny Komisji Rewizyjnej Rady Miasta Ełku zauważył, że „występują rozbieżności pomiędzy oświadczeniem złożonym przez matkę Piotra Karpieni i oświadczeniem złożonym przez Piotra Karpienię”. Według matki Karpienia mieszka z nią od początku 2022 roku. Z kolei zainteresowany sprawą radny oświadczył 13 września, że ten adres ten jest jego miejscem zamieszkania od niespełna dwóch lat, czyli od czwartego kwartału 2020 roku.

W odpowiedzi na protokół, radny Piotr Karpienia przedstawił swoje uwagi dotyczące jego treści.

„Podjęte przez zespół kontrolny Komisji Rewizyjnej czynności mające na celu ustalenie miejsca mojego zamieszkania nie pozwoliły zgromadzić dowodów, które przeczyłyby temu, że zamieszkuję w Ełku” – czytamy w odpowiedzi. – „Stąd też rzeczony protokół nie zawiera konkluzji co do faktu, że stale zamieszkuję poza terenem gminy miejskiej Ełk. Ewentualna wątpliwość Komisji Rewizyjnej co do tego, czy stale zamieszkuję na terenie Ełku, jeżeli Komisja Rewizyjna powzięła taką wątpliwość w toku prowadzonego postępowania wyjaśniającego, nie stanowi dostatecznej podstawy do podjęcia przez Radę uchwały w przedmiocie wygaśnięcia mandatu. Wyjaśnienie ewentualnej wątpliwości powinno nastąpić w trybie postępowania administracyjnego w przedmiocie skreślenia z rejestru wyborców. W toku tego postępowania możliwe będzie wyczerpujące i co istotne – z poszanowaniem przysługujących mi praw dowodów co do okoliczności przesądzających o miejscu mojego stałego zamieszkania”.

Radny Karpienia odniósł się również do sposobu, w jaki zespół kontrolny powołany przez Komisję Rewizyjną Rady Miasta Ełku ustalał miejsce jego zamieszkania.

„Nie mogę pozostawić bez komentarza tego, że sposób w jaki było prowadzone przez Komisję Rewizyjną postępowanie wyjaśniające, naruszył moje podstawowe prawa” – uważa Karpienia. – „Dotyczy to w szczególności czynności podjętych z udziałem policji, które były działaniem bez podstawy prawnej. Zgodnie z art. 14 ust. 2 Ustawy o policji, policja może prowadzić czynności na zlecenie organów samorządu terytorialnego w zakresie, w jakim obowiązek ten określony został w odrębnych przepisach. Nie są mi znane przepisy, które upoważniałyby organ gminy do zlecenia policji czynności w celu ustalenia miejsca zamieszkania osoby fizycznej w związku z wątpliwościami dotyczącymi stałego zamieszkania na terenie gminy, w której osoba ta wykonuje mandat radnego. Co więcej: Komisja Rewizyjna, a tym bardziej powołany przez nią zespół kontrolny, nie jest organem gminy w rozumieniu art. 14 Ustawy o policji. Oczywiste jest więc, że zlecając policji podjęcie określonych czynności, zespół kontrolny Komisji Rewizyjnej działał nielegalnie, jak również nielegalna była realizacja tych czynności przez policję”.

Utrata prawa wybieralności jest wskazaną prawnie przyczyn wygaśnięcia mandatu radnego. W przypadku jej stwierdzenia, rada gminy zobowiązana jest do podjęcia uchwały stwierdzającej wygaśnięcie mandatu w terminie miesiąca od wystąpienia przyczyny wygaśnięcia mandatu. Zespół kontrolny Komisji Rewizyjnej Rady Miasta Ełku w pracy nad ustaleniem, czy mandat radnego Piotra Karpieni powinien zostać wygaszony, opierał się m.in. na orzecznictwie i wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 19 maja 2016 roku.

NSA podkreślił, że instytucja zameldowania ma charakter wyłącznie porządkowy i nie można utożsamiać miejsca zamieszkania z miejscem zameldowania na pobyt stały, z czynnością zameldowania nie wiąże się bowiem nabycie żadnych praw i obowiązków. W ocenie NSA w kontekście posiadania prawa wybieralności, na którą powołuje się Komisja Rewizyjna, nie ma znaczenia rozstrzygającego również wpis do rejestru wyborców, ani też miejsce płacenia podatków. W postępowaniu w sprawie wygaśnięcia mandatu radnego, kwestie miejsca zamieszkania można, w ocenie NSA, określać również za pomocą innych dowodów, gdy okoliczności sprawy pozwolą przeciętnemu obserwatorowi na sformułowanie wniosku, że określona miejscowość jest aktualnie miejscem, w którym skupia się działalność osoby fizycznej, które jest jej centrum życiowym.

„W ocenie Komisji Rewizyjnej działającej przy Radzie Miasta Ełku, w przypadku radnego Piotra Karpieni wystąpiły przesłanki dotyczące utraty przez niego prawa wybieralności” – czytamy w protokole przygotowanym przez zespół kontrolny. – „Zebrany materiał dowodowy pozwala na stwierdzenie, iż radny Piotr Karpienia nie zamieszkuje w mieście Ełk. Jego centrum interesów życiowych, przede wszystkim rodzinnym, jest (…) znajdujące się poza granicami gminy, w której radny sprawuje mandat”. W takim przypadku Rada Miasta Ełku jest zobowiązana do podjęcia uchwały stwierdzającej wygaśnięcie mandatu najpóźniej w terminie miesiąca od ustalenia przyczyny wygaśnięcia mandatu. O tym, czy radny Karpienia opuści rajcowskie ławy, radni zadecydują głosując nad uchwałą podczas sesji Rady Miasta Ełku.

Facebook

Twitter